 精彩片段
总 序
在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：（1）经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。（2）公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及到如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。（3）政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。（4）学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。总的来看，这套译丛体现了以下特点：（1）系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。（2）权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。（3）前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔（RobertDahl）在《行政学的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而皆准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方管理研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该领域的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。
中文版序言
《公共管理导论》一书译成中文令我感到非常荣幸，同样令人自豪的是，出版社和译者对新公共管理的观念颇有兴趣，他们为本书的翻译付出了辛勤的劳动。由于在过去的两年内我曾两次访问过中国并亲眼目睹了那里的生机和活力，因而对此并不感到十分惊讶。中国正在发生迅猛的变化。在民营部门得到发展的同时，也要求对公共部门的管理进行变革，甚至将有更多的变革相继发生。虽然本书最初是针对西方发达国家撰写的，但在中国等其他国家中，新公共管理的观念也产生了不小的反响。自从20世纪80年代中期以来，由于西方各国政府致力于迎接技术变革、全球化和国际竞争的挑战，其公共部门已经发生了非常重要的变化。近年来所发生的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多。有人认为，这种现象的表现形式是典范转移，在20世纪大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开始转换为“管理主义”或新公共管理的模式；与政府有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规则所取代。本书将介绍和评价新公共管理的理论原则，并将之与公共行政的传统模式进行比较和对照。这种管理方案是一种国际性的方案，它在许多不同的国家中引发的变革是十分相似的。更重要的是，这些变革具有相同的知识背景，在经济理论和私人管理的原则方面更是如此。因此，本书关注的是国际发展的广泛范围而不是个别国家的案例研究，后者可能会由于许多不必要的赘述妨碍对主要问题的探讨。本书第一部分(第1至3章)论述传统的公共行政和新公共管理这两种截然不同的理论。一般认为，这两种模式的区别在于它们对公共服务的概念不同。本书第二部分(第4至6章)探讨的内容是政府角色的变化，这种变化在很大程度上滞后于管理方面的变化。这部分论述的内容包括公共事业部门影响的下降和适用于政府的公共政策模式。本书第三部分(第7至10章)较深入地论述了新公共管理的特定方面--战略规划和管理、内部构成和外部要素的管理以及发展中国家的管理。本书最后一部分(第11至12章)探讨的内容是政治责任及新理论的问题和局限性。有一些论据表明，新公共管理理论不适合于某些与西方发达国家不同的国家。这就提出了一个明显的问题：新公共管理的观念是否适用于中国。没有一种管理模式是万能的，首先要考虑的问题在于，公共管理的新模式与旧的、传统的模式相比，其令人满意的程度如何。中国在公共行政和官僚制方面有着悠久的、杰出的传统。伟大的社会学家马克斯·韦伯是一个非常了解中国的学者，本书的第2章对他的著作有所论述，他的正规的官僚制理论的许多思想可能来自于他对孔子和其他中国早期哲学家的研究。韦伯所支持的通过考试录用公务员的观点，中国在公元7世纪就很普遍了。英国在19世纪50年代按照诺思科特-特里维廉报告的建议确定了这种制度，比中国晚了1200年。从任何程度上说，自从1949年以来，在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家中，行政管理的成就是引人注目的。虽然传统的官僚制体系取得了一定的成就，但是，随着经济的现代化，明显地需要使公共部门现代化。本书认为，行政的职能低于管理，因为行政是按指令行事，而管理要求取得一定的结果，并且要求管理者负有取得这些结果的个人责任。规范的官僚制体系制定了一系列的清规戒律，行政人员除了始终以同样方式完成其工作外，不能做其他任何事情。与此相对照的是，管理者能够发现新的、创造性的问题解决方案，不会受到传统的办事方法的束缚。这些观念适用于包括中国在内的所有国家，中国所发生的变化需要新的方法、新的理论和新的典范。重组和民营化要求管理者比以前更具有最新的管理技术。然而，新公共管理并不是解决公共部门所有问题的灵丹妙药。由于传统模式下的公务员难以采用新公共管理的方法，从而可能产生责任问题和某些道德问题。某些管理主义的变革可能收效甚微或毫无效果。然而，我们并不能由此假定，这种新的管理方案将被舍弃，传统模式将被再次采用。在许多国家中，目前已经发生的理论上的重大变化，不仅对公共部门和公共服务有重要影响，而且对政府、官僚制组织和公民之间的关系也有实质性的影响。当这种改革方案在不同国家不断推进时，它将日益明显地表明，政府管理以正规的官僚制组织和传统的行政管理模式为主要特征的时代正在迅速地消失。
译者前言
章节目录
第1章 改革的时代
1.1导言
1.2行政与管理
1.3公共部门的研究
1.4变革的紧迫问题
1.5削弱官僚制
1.6结论
第2章 传统的公共行政模式
2.1导言
2.2早期的行政
2.319世纪的改革
2.4韦伯的官僚制理论
2.5内部行政系统
2.6传统模式存在的问题
2.7结论
第3章 新公共管理
3.1导言
3.2管理的内涵
3.3管理方法的产生
3.4新公共管理
3.5管理的方案
3.6管理的理论基础
3.7对管理主义的批评
3.8结论
第4章 政府的角色
4.1导言
4.2公共部门
4.3政府的工具
4.4政府干预的阶段
4.5公共部门的必要性
4.6市场失灵
4.7政府的基本职能
4.8有关政府规模的争论
4.9结论
第5章 公共企业
5.1导言
5.2公共企业的类型
5.3建立公共企业的理由
5.4关于民营化的争论
5.5控制与责任
5.6结论：公共企业的未来前景
第6章 公共政策与政策分析
6.1导言
6.2公共政策、行政和管理
6.3政策分析
6.4经验主义方法
6.5政策过程模式
66政策分析方法的局限性
6.7对批评的反应
6.8政治性的公共政策
6.9结论
第7章 战略管理
7.1导言
7.2私营部门的战略
7.3公共部门的战略
7.4战略计划模式
7.5战略管理
7.6批评
7.7结论
第8章 管理内部要素
8.1导言
8.2内部构成要素
8.3财政管理
8.4人事管理
8.5绩效管理
8.6内部管理改革的一些问题
8.7结论
第9章 管理外部要素
9.1导言
9.2关注外部关系的需要
9.3传统模式的外部关系
9.4外部关系的管理职能
9.5利益集团
9.6政策团体
9.7依靠利益集团的问题
9.8外部要素的作用
9.9结论
第10章 发展中国家的公共管理
10.1导言
10.2发展中国家的传统模式
10.3行政模式的问题
10.4新公共管理
10.5管理主义模式的问题
10.6结论
第11章 政治与行政
11.1导言
11.2私营部门的责任
11.3公共部门的责任
11.4传统模式中的政治责任
11.5传统模式中的官僚制组织的责任
11.6管理主义模式的责任
11.7以顾客为中心
11.8责任管理
11.9新模式的责任问题
11.10结论
第12章 结论
12.1导言
12.2未来的公共行政
12.3管理主义的思想基础
12.4昙花一现的问题
12.5市场化方案的问题
12.6伦理和责任问题
12.7士气问题
12.8公共部门研究方面的问题
12.9公共部门与私营部门的差别
12.10管理主义是否有效
12.11结论
书 评：
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