精彩片段
　　前 言
　　《自上而下的政策制定》一书全面评估了国家的精英集团如何将他们自己的价值观念、兴趣爱好转化为公共政策的过程。它研究公共政策制定的模式和方法，主要描述美国财富和权力的结构，但重点探讨财富和权力如何流向政府以及政策的制定过程。
《自上而下的政策制定》一书首先阐述了国家政策制定的一种模式，这种模式包括四种独立的运作过程，即政策的形成过程、利益集团的运作过程、选举领导者的过程和民意的制造过程。正是通过这四个过程，精英集团影响和左右着政府的政策；然后，本书继续论述了在精英集团的推动下，政府会使其政策合法化并加以执行，同时也会对其政策加以改革。最后，本书论述了公众和个人对政策的评估过程。
　　本书论证的观点是，即使在民主政体下，公共政策也是自上而下制定，而不是自下而上制定的。它论述了如何通过一系列的基金会所形成的网络、智囊团、政策策划组织和媒体，政治的议事日程表如何从精英集团流向政府；在选举国家政治领导人的过程中，用金钱全副武装的精英集团所发挥的决定性作用；由精英集团用金钱所支持的利益代表集团的运作，正是这些利益代表集团操纵着华盛顿的政策制定；美国的媒体精英在政策形成，以及向政府政策制定者和民众传达精英集团的观点和选择中所发挥的独特作用。
　　政策通过各种政府组织行为而得以合法化。合法性并不是来e民众对这些政策本身的广泛支持。事实上，本书论证了这样的观点：第一，在许多焦点问题的政策取向上，美国公众的意向和观点与现行的国家政策存在着明显的分歧；第二，国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使其功能的，而且，维持国会运行的费用也最终决定了国会议员们对大款精英集团的依赖；第三，执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在华盛顿官僚机构手中，但这一过程却密切地受到国家精英集团的直接操纵和利益集团的监控；第四，本书还论述了在国家精英集团看来，政府最重要的功能——货币供应政策的制定，不是由任何当选的官员来掌握，而是由联邦储 备委员会独立地运作。
　　全书穿插了一些特写。这些特写均涉及了我们要探讨的话题，以及在目前的政策制定环境中扮演关键角色的各种人物，并给我们提供了关于自上而下政策制定过程的栩栩如生的图解和说明。本书重点阐述的是下列问题：精英集团对公众政策制定的态度、全球贸易政策、对投资者的优惠税收政策、金钱对于政治的干预、烟草业立法、媒体精英集团和商业精英集团在政策问题上的观点冲突、“金融业改革”、公众的选择与实际公共政策的差异、公众对政府官僚机构的不信任、公众对于政府挥霍的看法，以及福利政策的评估和改革。本书列举了以下有影响力和权势的精英集团：福特基金会（the Ford Foundation）、外交关系委员会（the Council on ForeignRelations）、三边关系委员会（the Trilateral Commission）、保守的政策网络集团（the Constive Policy Network）、商业圆桌委员会（the BusinessRoundtable）、媒体帝国（the media empires），以及联邦储备委员会（theFederal Reserve Board）。

章节目录：
第1章自上而下的政策制定 1．1何谓公共政策？ 1．2是谁高高在上？ 1．3自上而下的政策制定模式 特写：精英集团对于公民政策制定的态度 1．4自下而上的政策制定模式 特写：民众对于精英政策制定的态度 1．5自上而下的民主 第2章权力、财富与政策制定 2．1经济权力的集中 2．2经济权力的全球化 2．3全球化的精英 2．4美国日益加剧的不平等 特写：全球贸易政策的决策 2．5不作为问题加以解决的不公平现象 2．6不作为问题解决政策的形成 特写：如何决定给予投资者优惠税收待遇问题 第3章政策的制定过程 3．1自上而下的政策制定 3．2基金会 特写：福特基金会资助自由运动 3．3智囊团 3．4保守主义者的政策网络 3．5全球化的思考：外交关系委员会和三边关系委员会 3．6政策制定过程中精英们的合作机制 第4章选举领导人的过程 4．1自上而下的领导人选举过程 4．2当选的成本和代价 4．3谁为竞选掏腰包 特写：政治与金钱 4．4金钱能使鬼推磨 特写：烟草立法在烟雾绕绕中上升 4．5对政党的财力支持 4．6不明朗的改革前景 第5章利益代表集团的活动过程 5．1自上而下的利益代表者 5．2院外活动：华盛顿真正代表的是谁？ 5．3律师、院外活动者和有影响力的掮客们 特写：商业圆桌委员会：一个超级的院外活动组织 5．4政治活动委员会的能量 5．5国会中的大款选民 特写：银行金融业中用于政治活动的重金 第6章民意的制造过程 6．1自上而下的民意制造 6．2精英的媒体 特写：媒体帝国 6．3民意制造过程中的媒体 6．4媒体政治 特写：媒体与商界精英们之间的政策观点冲突 6．5媒体自上而下的影响 第7章政策制定的合法化过程 7．1自上而下的政策合法化过程 7．2有限的选民影响力 特写：公共政策与公民的选择 7．3国会与立法权 7．4抱负、职业关系和任职关系 7．5政党和领导关系 7．6委员会制度 7．7金钱与立法 7．8总统与政策的合法性 7．9司法程序与政策的合法性 第8章政策的执行过程 8．1自上而下的政策执行过程 特写：民众对政府行政官僚的不信任 8．2行政官僚机构权力的来源 8．3行政官僚组织 8．4行政责任 8．5行政法规和条令 特写：联邦储备委员会：金钱至关重要，不能交给民主党人的政府控制 8．6行政官僚机构的预算编制 8．7行政裁决 第9章政策的评估过程 9．1政策评估的定义 9．2自上而下的政策评估 特写：民众如何看待政府的挥霍 9．3政府主持的政策评估 9．4失败政策的延续 特写：如何轻描淡写地“淡化掉”失败的政策 9．5精英们的政策评估 特写：福利政策的评估与改革 9．6政治与政策评估 索引

书　　评： 　
《自上而下的政策制定》一书是公共政策制定方面的一部力作。书中所论述的公共政策制定的模式和方法新颖独特。作者在本书中将前沿理论和生动案例紧密结合，观点独到，论证翔实。对公共政策制定的独特定位和全方位、多视角的内容透视，使之成为公共政策领域最具代表性的著作之一。