::改革创新专栏::　
　　　　　　　　　　　　　　　　（一）科学发展观
　　转变治理模式，完善政府职能
　　正确履行政府经济调节和市场监管的职能，把宏观调控的重点转到间接调控为主，把经济调节的重点转到为投资和发展创造良好的环境上来。减少对市场直接干预，加强对市场行为、市场秩序的监督管理。统筹协调当前与长远的关系，注重解决关系长期发展的根本性问题，把更多精力放到规划、政策和法规管理上来，认真做好规划编制、政策制定、综合协调、监管服务等工作，严格依法行政。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，政府应把社会管理工作放到重要位置，加强公共服务。包括扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件，加强公共设施建设，健全公共服务系统，增强社会安全感，加强防灾减灾能力，建立健全突发事件应急处理机制等。
　　改变增长方式，推进经济结构的战略性调整
　　坚持把结构调整作为经济工作的主线，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变。进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走新型工业化道路。根据市场需求变化引导生产，改善能源结构，推动服务业加快发展，促进产业结构优化升级。继续加强农业基础地位，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地区的综合优势，加快中西部地区改革和发展的步伐，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发展。
　　 统筹兼顾，建立健全可持续发展机制
　 　加快推进财税体制改革，科学划分中央政府与各级地方政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转移付
体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面。深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革。建立科学合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观。完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，保障人民了解和参与决策的权利，保护人民群众的积极性和实际利益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）政府绩效
　 政府绩效通常是指政府行使各项职能的绩效表现。一方面是政府“产出”的绩效，即政府在提供公共服务和进行
社会管理的绩效表现；另一方面是政府“过程”的绩效，即政府在行使职能的过程中的绩效表现。
随着社会的进步，政府职能从早期的“社会仲裁者”和“守夜人”，历经多重调整，发展为近现代比较定型的“宏观调控者”。期间公民的权利在整体上呈现扩展的趋势，全球经济一体化带动了国家提升公民权的改革，信息通讯技术也极大地促进了公民权的扩充。公民权利的提升也势必对政府的绩效提出更高的要求，也对政府绩效进行更有效的监督和更硬性的互动。因此，政府若要进一步转变职能，提升公信力，就要进行提升政府绩效的改革，这已是全球行政改革的新取向。
　　随着全球经济一体化和公私部门的全面整合，西方发达国家在政府绩效改革方面获取了极大的收益：既进行了比较全面、彻底的机构改革，在很大程度上改变了政府官僚气足、人员冗余、效率低下、不讲成本等弊病；而且，通过提高公共服务质量赢得了公民的信任和支持；并且，还进一步改善了政府与商界的关系，更好地促进了民族产业的发展。并且，在绩效管理的基础上，西方政府的改革者进而提出了追求完美运作流程的“无缝隙政府”（Seamless Government），能够每周7天24小时提供高质量服务的“电子政府”（E-Government）等种种设想。
十六大报告为我国的政治建设和政治体制改革提出了进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制等改革纲领。这在实质上也为我国政府以后的行政改革指明了提升绩效的大方向。
　　正如政府绩效包罗政府职能的方方面面，政府开展全面的绩效运动也需要涉及各项行政职能。因此，国际上通行的做法是采用“渐进式”战略，逐步推进各项改革。一般来说，政府开展绩效运动首先需要有最高层的政治支持，进而规划绩效改革的纲领，监督、实施和反馈。在当前的国际背景下，宏观层面的指导原则和微观层面的公共服务是提升政府绩效的两大关键。从目前国际上前沿的实践来看，进一步深化政府绩效改革需要做好四方面关键性的革新。
　　第一，调整政府理念：顾客导向。顾客的概念源于企业组织中的顾客服务的理念，以顾客为尊，追求顾客满意已成为企业管理和获取竞争力的基本法则。对于政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人，一般可分为外部顾客：组织的最后政策产出的受益者，也是行政机关直接或间接接触的对象；内部顾客：公共组织内部参与组织管理和运作的成员，即公务员。
　　第二，更新制度安排：标杆管理。标杆管理（Benchmarking）的关键是学习、共享信息和采纳最佳经验，从而改善绩效。标杆管理被英国政府视为进行“政府现代化”长期改革项目的关键要素之一，其实践中的要义在于发现并推广最佳的经验，鼓励其它部门引用，从而逐步提升政府的整体绩效。
　　第三，推进管理先行：全面质量管理。在公共管理领域，全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
　　第四，展开全面革新：电子政务。自20世纪90年代西方国家的政府治理改革开始，政府就承诺将通过提供低成本、高收益、高效率的公共服务、信息和知识，来改善公民与政府、私部门与公部门的关系；其中最主要的实现途径便是电子政务。实践表明，电子政务能够在G2G、G2B、G2C三个层次上提升政府绩效。