::电子政务专栏::　
　　　　　　　　　　　　　　　（一）电子政务简介

电子政务（Electronic Government，缩写为 E-Gov）指
　　应用信息通讯技术，尤其是网络等工具，来实现决策优化、服务提升、公民参与等更加完善的政府。（OECD）
　　应用信息通讯技术来提高政府的效率和效益，强化政务公开和政府责任；表现在：为公民和企业提供更优质的公共服务，促进政务的公开和公务员的廉洁，便于公民参与政务活动和提高政府采购效率等方面。（世界银行）
　　政府运用从传真机到掌上电脑等信息通讯技术（ICT），来便利日常的政府公共行政，进行基于网络的政府创新，便于公民获取政府的信息、服务和建议，从而确保公民参与政务活动，并对政府满意。概括而言，电子政务是政府一直以来承诺的，通过提供低成本、高收益、高效率的公共服务、信息和知识，来改善政府与公民、公部门与私部门的关系。（联合国与美国行政学会）
　　第一，电子政府是顾客的政府。“顾客第一”的理念源自私部门，它们为了在竞争中取胜，必须关心顾客的需求和偏好，在最短的时间内，以最低的成本，最高效地提供其所需的服务和产品。目前，很多私部门已经扩展了无缝隙战略，运用“一站式”交易。当顾客需要一项服务或者产品时，可以从整个公司的一个服务“前台”进入，获取所有的信息。这种做法被称为“面向顾客”，其实践引发了公部门的革命；顾客理念逐渐入驻政府。
　　第二，电子政府以公民为中心，是用户的政府。互联网时代的标志之一是定制，即“大规模的用户化”；它与大规模的生产相结合，依靠信息技术增加产品的多样性并降低成本。因此，信息时代的定制既能满足顾客的个性化需求，同时也保持了大规模生产的低成本优点。用户化给经济带来了深刻的变革；这种革命可以延伸到所有领域。
　　 第三，电子政府是注重绩效的政府。随着技术的进步，公民对政府的期待也不断提高；希望了解政府的绩效。作为回应，一些政府创立了综合的管理和预算体系，强调责任制度和实效。这种趋势通常被称为绩效政府
（results-based government）或者绩效运动（performance movement），主要有3个目标：（1）政府更加负责；
（2）更好地与公众沟通；（3）更好地制定绩效标准，并用于实践。
　　理解电子政务的概念，关键要突破技术决定论（technological determinism）的角度，上升到社会建构过程(The Process of Social Construction)的层次。也就是说，现代的信息和通讯技术无法自动地、自发地发展出有意义和价值的政府制度安排；信息技术应用于政府治理和公共事务的管理的功能和意义，取决于政府和公共管理者对于信息技术和电子化政府的概念的理解和赋予其什么样的意义。因此，“三分技术、七分管理”已国际电子政务建设的共识；从公共管理的视角，也即电子政务重在“政务”。
　　随着社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经起步。20世纪90年代初以来、国务院有关部门相继建设了一批业务系统，“金关’和“金税”工程取得显著成效，办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。但从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是：网络建设各自为政、重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，并享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加快解决。电子政务建设事关信息化发展的全局，

“十五”期间电子政务建设的原则。
第一，统一规划，加强领导。电于政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中关与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。
第二，需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。
第三，整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。要在复合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业发展。
第四，统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。
“十五”期间，电子政务建设的主要任务：
第一，建设和整合统一的电子政务网络；
第二，建设和完善重点业务系统；
第三，规划和开发重要政务信息资源；
第四，积极推进公共服务；
第五，基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；
第六，完善电子政务标准化体系；
第七，加强公务员信息化培训和考核；
第八，加快推进电子政务法制建设。
加快电子政务建设的主要措施
第一，统一认识，加强领导；
第二，明确分工，各司其职；
第三，稳步推进，严禁重复建设；
第四，利用统一网络平台；
第五，规范试点；
第六，保证建设和运行资金；
第七，创造有利于电子政务发展的外部环境。

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